“一带一路”倡议下职业教育发展的机遇、挑战与改革方向

徐玉蓉  祝良荣

摘要：伴随着中国企业“走出去”，社会对职业教育提出了巨大的需求。“一带一路”的深入开展将进一步加强中外职业教育的交流合作，为技术技能型人才提供更多的创新创业机会，也将推动更多的社会力量参与职业教育办学。同时，“一带一路”建设也为职业教育带来了新的挑战，集中体现在职业教育国际化办学水平不高、高技能型人才培养质量和数量不足、社会服务能力不强以及社会文化差异等。助推“一带一路”倡议，深化职业教育改革，应树立平等合作、开放包容的职业教育发展理念，不断提升职业教育的国际化水平，加快推进现代学徒制人才培养模式的推广与应用，适时成立职业教育校企合作联盟，搭建“一带一路”沿线国家和地区的职业教育交流平台。

关键词：一带一路；职业教育；机遇；挑战；方向

自2013年首次提出“一带一路”以来，“一带一路”建设已成为国际社会广泛认可、支持、参与的全球战略，这不仅引起中国各行各业的深刻变革，也将影响与社会变化紧密相连的职业教育。我国职业教育承担着为全社会输送应用型技术技能人才的重任，“一带一路”倡议作为一项以中国为主导的全球范围内极其庞大的系统工程，不仅大大拓展了我国职业教育的外延，也对其提出了全新的人才培养要求。它一方面为我国职业教育发展创造了历史性机遇，另一方面也让我国职业教育面临着诸多挑战。在这样的局面下，深入分析研究我国职业教育的发展路径，提升职业教育服务于“一带一路”建设的能力，是一个非常具有现实价值的课题。

1、“一带一路”倡议下我国职业教育发展的机遇

1.1“一带一路”倡议实施对职业教育提出了巨大需求。2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出了“一带一路”沿线国家和地区之间包含“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”在内的五大部分合作内容，而这“五通”中的每一个领域都对职业教育有着巨大的需求。政策沟通包括促进“一带一路”沿线经济体之间的政策沟通和协商，建立起流畅高效的外交对话机制，共同制定推进区域经济合作的规划，解决合作过程中的各种问题，这就对外语类专业人才有着大量的需求。民心相通包括扩大留学生规模、开展合作办学、深化“一带一路”沿线国家人才交流合作、加强旅游合作等。这些工作不论是官方层面的还是民间层面的，都需要大量外语类专业人才来进行沟通衔接。作为外语类技能人才培养的重要基地，职业院校所培养的外语类技能型人才更加突出适应性和应用性，其在“一带一路”倡议实施过程中大有可为。在设施联通方面，“一带一路”重点在于建立中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、新亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊、中国一中亚一西亚经济走廊。打通这些国家和地区的交通大动脉，加上与之配套的能源、通信干线等各项工程建设，需要一支非常庞大的专业技术人才大军。与此同时，贸易畅通包括进一步拓宽“一带一路”沿线国家和地区的贸易领域，拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作，这同样会出现诸多生产领域专业技术人才的需求缺口。这一切都对我国的职业教育人才培养体系提出了巨大的需求和全新的要求，职业教育将在未来“一带一路”建设中发挥重大的作用。

1.2中国企业“走出去”需要大量的技术技能型人才支撑。随着“一带一路”倡议的实施，已经有越来越多的企业到更广阔的国际市场谋求发展。中国企业要走出去，除了必要的政策、资金、基础设施支持外，关键要有一大批国际化的专业技能人才，如管理人才、商务人才、外语人才、产业技术工人等方面的技能人才。第一，由于“一带一路”沿线不同的国家和地区在企业管理体制机制方面的巨大差异，中国企业在走出国门的过程中首先要面临管理模式的变革。要通过管理流程和管理方式的调整优化，让中外籍职员能够和谐相处、高效沟通，共同推动企业的成长，就需要大量高素质、国际化的管理人才。第二，“一带一路”沿线国家的国情不同，政治、经济、文化制度不同，中国企业在经营国外市场时就需要适应当地的经济环境和市场环境，主动调整自身商务模式，这就需要大量具备国际商务知识的技能型人才。第三，“一带一路”沿线不同的国家和地区有着不同的民族文化，使用不同的语言，尤其是中亚、东南亚地区的很多国家的官方语言都属于小语种。中国企业要走出去，必然需要与这些国家的政府、企业、民间组织进行广泛的沟通，因此需要大量的国际化外语人才。第四，“一带一路”倡议的实施，将进一步推动沿线国家的基础设施建设，需要大量的产业技能工人。这些人才的培养需要我国职业教育的鼎力支持，也为职业教育发展提供了广阔的空间。

1.3社会力量参与职业教育办学的动力空前。“一带一路”倡议提出以后，党中央、国务院为了提高我国职业教育发展与“一带一路”建设的人才需求匹配度，先后颁布了多个文件，加快了职业教育改革的步伐，为社会力量参与职业教育办学提供了政策支持，让社会各界力量有了参与职业教育的动力。如2014年，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，对我国职业教育发展的基本方针和原则进行了重大调整，明确职业教育要实现“政府推动、市场引导”，标志着职业教育从过去的“政府主导”正式向“市场引导”转变，强调了市场机制的作用。同年，国家提出了“深化校企融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”的要求，为企业举办或参与举办职业教育打开了政策大门。在职业教育政策红利频出的形势下，越来越多的公司企业、行业组织、社会性培训机构看到了职业教育与“一带一路”建设相结合的广阔前景，纷纷与职业院校展开各种各样的合作，激发了职业教育的市场活力。近两年民办职业院校的数量也大幅度增加，这充分说明了在“一带一路”倡议实施的影响下，社会力量参与职业教育办学的动力空前增强，为我国职业教育的跨越式发展创造了不可多得的时代机遇。

1.4技术技能型人才的创新创业机会增加。“一带一路”建设作为一项具有重大历史意义的世界性事业，不是区域的、局部的建设规划，而是惠及全球的百年大计，其所覆盖的地域之广、关联的行业产业之多，都是前所未有的。它蕴含的商业前景也是无限广阔的，尤其是“一带一路”建设中涉及的很多领域都具有较强的专业性，例如交通基础设施建设、跨境物流合作、跨境电力与输电通道建设、跨境通信干线网络建设，以及国内外的新兴产业合作、旅游合作、科技合作等。这些都需要大量的专业技术技能型人才参与进来，为人才提供了创新创业的广阔天地。自李克强总理发出“大众创业，万众创新”的号召以来，全国职业院校的创新创业教育开展得如火如茶，但与欧美发达国家相比，我国职业教育领域的创新创业教育还处于探索阶段，与创新创业教育相关的研究成果比较匾乏，积累的实践经验也十分有限。随着“一带一路”倡议的逐渐落地，越来越多的行业、领域孕育出新的创业机会、呼唤着新的创新成果，从而让创新创业教育爆发出强烈的社会需求。职业院校作为我国开展青年学生创新创业教育的主要基地之一，依托“一带一路”建设创造的有利社会环境氛围，正好可以大力推动创新创业教育的发展。

1.5“一带一路”促进了中外职业教育的交流合作。随着“一带一路”建设的全面展开，中外职业教育交流不仅会在范围上日益广泛，在层次上也将不断深化。首先，通过广泛开展我国与“一带一路”沿线国家和地区的职业教育交流以及合作，能够有效促进各国人民的相互了解、相互尊重、相互信任，建立起团结友善的民间关系，具有重要的战略意义。其次，“一带一路”建设是一项极其庞大的系统工程，需要全方位的服务支持，如技术支持、知识支持、钾力支持、人才支持等。职业教育本身具有人才培养、社会服务、研发创新等多种社会功能，有为“一带一路”提供各种形式支持的能力。广泛开展中外职业教育交流与合作，不仅可以充分调动全球范围内职业教育机构所拥有的钾力资源、人才资源、技术资源，为“一带一路”建设提供支持，也能够发挥各类职业教育机构的知识优势和专业优势，为“一带一路”建设建言献策。最后，“一带一路”需要大量具备专业知识、技术、技能的国际化人才，而这类人才的培养尤其需要中外职业教育机构开展交流合作。通过国际职业教育学术交流、经验分享、人才流动，一方面能促进国内职业院校师资专业成长，开阔其学术视野，提高职业教育的国际化水平;另一方面能为职业院校学生到其他国家留学深造创造便利条件，充实我国的国际化专业技术技能型人才队伍，优化我国的人才结构。

2、“一带一路”倡议下我国职业教育发展的挑战

2.1社会文化差异的挑战。“一带一路”建设是一项世界性的事业，涉及的地域广阔，目前已经有100多个国家和国际组织参与进来。我国也与40多个国家和国际组织签署了合作协议，在沿线20个国家建设了56个经贸合作区。由此可见，“一带一路”倡议的实施是在社会文化背景差异化非常明显的多元经济体中展开的，职业院校要为“一带一路”建设事业培养人才，就必须正视社会文化背景差异这一现实挑战。首先，社会文化差异会对国外就业的技术人才在工作和生活方面都产生综合影响，尤其会对其融入当地社会、与人沟通交流方面产生较大压力。如果职业院校不能在学生在校学习期间帮助其弥补跨文化教育的短板，就很容易导致毕业生在跨国就业的过程中产生更大的精神压力以及心理不适，进而限制其能力的发挥。其次，社会文化背景的差异对国外就业的技术人才综合素质提出了更高的要求。职业院校毕业生要在几乎完全陌生的社会环境和文化氛围中正常生活、高效工作，就必须有极强的环境适应能力、沟通协作能力、自我调适能力。这些能力的形成都有赖于职业院校对学生职业通用能力的培养。当前我国职业教育领域跨文化教育的空白和职业通用能力培养的薄弱日益凸显，使得职业教育面临巨大挑战。

2.2国际化办学水平不高的挑战。自20世纪70年代全球进入信息时代以来，国际化就已经成为每个国家和地区政治、经济、文化、教育发展所必须面临的课题。改革开放以后，我国的职业教育也开始了初级阶段的国际化发展探索。21世纪初，我国加入世界贸易组织，大大推动了我国职业教育的国际化进程。“一带一路”倡议是一项涉及众多国家和地区的系统工程，需要有一大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化专业技术技能型人才，因此，提高职业教育的国际化水平是“一带一路”倡议实施的必然选择。然而，就现阶段我国职业教育发展的现状而言，其国际化水平远远不能满足“一带一路”倡议实施的现实要求。如果不能尽快提高职业教育的国际化水平，将严重制约专业技术技能型人才的有效供给。第一，从社会思想层面看，我国延续两千多年的封建社会所形成的“万般皆下品，唯有读书高”“劳心者治人，劳力者治于人”等传统观念仍然影响着今天的民众，大部分学生及其家长也仅仅把进入职业技术学校看作考不上大学后退而求其次的选择。民众对职业教育的认识误区既不利于职业教育工作者建立职业自豪感，也不利于树立职业院校学生的自信心，使得职业教育的国际化在思想文化层面面临挑战。第二，从职业院校办学的实际情况来看，很多职业院校不具备培养国际化人才的客观条件。一方面，很多职业院校办学的出发点是为区域经济发展培养专业技术人才，职业院校的教育体系、教学模式与当地的经济形态、产业结构高度契合，这固然有利于职业院校自身的生存和发展，但同时也导致地方职业教育的格局和视野狭窄，缺乏教育国际化的“基因”;另一方面，很多职业院校既缺乏与国外职业院校、企业、培训机构交流学习的资源和渠道，又缺乏能胜任国际化教学的师资力量，使得职业教育国际化难以落到实处。

2.3高技能型人才的培养质量和数量不足的挑战。2016年11月，由摩根大通支持、清华大学和复旦大学合作完成的《中国劳动力市场技能缺口研究》报告在北京发布。该报告指出，当前中国拥有一定职业资格等级的技能劳动者占全国就业人员总量的19%左右，高技能人才仅占5%。到2020年，全球高新技术企业将面临约4000万的技术人才缺口，而位于中国的高新技术企业面临的高技术人才缺乏的问题尤为严重。到2020年，中国高技能型人才短缺将达到约2200万人。高技能型人才数量不足不仅直接制约着各类企业的正常发展，对我国制造业的技术创新产生不利影响，也将成为我国推动“一带一路”建设过程中的短板。报告还指出，在技能型人才严重短缺的同时，职业教育结构不合理、高职院校毕业生就业专业不对口、毕业生能力和知识结构难以满足企业需求等问题日益凸显。这些问题使得职业院校培养的专业技术人才质量达不到社会的实际要求，出现了广大企业高端技术工作岗位招聘难、广大中高职院校毕业生就业难的现象。“一带一路”战略实施背景下高技能人才培养质量有限、数量不足，本质上是我国经济发展速度与职业教育发展水平不匹配。因此，加快职业教育改革步伐，提升职业教育水平，是应对高技能人才培养质量和数量不足挑战的当务之急。

2.4社会服务能力不强的挑战。随着我国市场经济的不断发展和国家对职业教育的持续投入，职业教育取得了长足的进步，办学条件大为改善，教育体系日渐完善，教师的社会服务能力逐年提升，教学水平不断提高，但与经济发展的现实需求相比，我国职业教育的社会服务能力还有很大的提升空间。第一，职业教育自我调整的灵活性欠佳。随着信息时代的到来，生产服务领域的变革速度快、层次深，新产品、新技术、新模式、新业态层出不穷，企业跨界经营已成常态，行业交叉融合趋势明显。反观国内职业教育的现状，很多职业院校无论是在专业设置还是在教学内容上，仍旧延续着多年前的做法，专业类型少，结构不合理，培养规格单一的问题较为突出，职业教育人才培养与社会实际需求脱节，使得职业教育服务社会生产实践的功能难以有效发挥。第二，职业教育发展缺乏系统性、前瞻性。部分职业院校管理者缺乏对现代职业教育发展特点和规律的深刻认识，同时对职业教育未来的发展趋势缺乏研判，导致职业院校的发展缺乏长期规划，战略布局能力不足，职业教育的发展总是滞后于社会生产的发展。与此同时，很多职业院校在开展社会服务方面缺乏长效机制，仅局限于搞一两个项目，对如何形成职业教育的专业特色和服务社会的品牌缺乏深入研究。

3、“一带一路”倡议下职业教育的改革方向

3.1树立平等合作、开放包容的职业教育发展理念。第一，职业教育工作者要树立平等合作的理念。“一带一路”建设是一项世界性的事业。“一带一路”沿线的每一个国家和地区，不论大小、贫富、强弱，都是国际社会平等的一员。只有以相互尊重、互惠共赢的原则来进行合作，才能促进双方的长远发展。因此，平等合作是我国职业教育实现国际化发展的基础。有条件的职业院校一方面要加强与职业教育发达国家的政策沟通和交流对话，学习其成功经验，借鉴其先进成果;另一方面要探索与发展中国家进行职业教育合作、援助的机制途径，增强我国职业教育的国际影响力。第二，职业教育工作者要树立开放包容的理念。随着全球经济一体化的加深和“一带一路”倡议的落地实施，职业院校管理者要深刻认识到国际化是职业教育未来发展的必然趋势，抓住“一带一路”建设的历史性机遇，以开放包容的理念促进协同育人、汇聚国际资源，推动职业教育的跨越式发展。在具体实践中，职业教育的开放包容就是要做好“走出去”与“请进来”两方面的工作，前者是指职业院校人才培养要走出国门，结合“一带一路”沿线地域的教育特点和发展实际来制订人才培养计划，创新人才培养模式;后者是指职业院校要加强国际合作办学力度，想方设法引进国际师资和教育资源，培养具有国际视野的技能型人才。

3.2提升职业教育的国际化水平。推动职业教育的国际化是现阶段我国职业教育发展的重要任务。第一，职业教育要实现国际化发展，首先要适应国际规则，认识到国外政治、经济、文化环境与国内的差异，切实了解国际通行的教育准则，从而让我国的职业教育走出国门并更易为其他国家和地区接受。与此同时，职业院校要认识到:适应规则并不意味着丧失我国职业教育的主体地位，适应的根本在于发展而不是妥协。职业院校在适应国际规则的过程中，也应当努力发出“中国声音”，积极参与国际教育规则的制定，短期内要为职业教育的国际化发展争取有利条件，长期要引领甚至主导国际职业教育规则的设计，充分彰显我国职业教育的优势。第二，在职业教育国际化发展的过程中，职业院校要合理定位，突出办学比较优势。职业教育的国际化不能搞“一刀切”，无视不同层次、不同类型职业教育的差异，更不能“一窝蜂”地盲目跟风国际化。大而化之的国际化，不仅无助于提高职业教育的质量和水平，还会影响我国职业教育的国际声誉。因此，广大职业院校要立足于自身的办学实际，清醒地认识到本校教学的优劣长短，针对“一带一路”沿线国家和地区的技术技能型人才需求来确定自身的国际化定位，尤其要突出自身的专业优势，扬长避短，打造品牌口碑和形象，形成在国际职业教育竞争中的比较优势。第三，适度扩大职业教育留学生的规模。当今国际社会之间的人才流动日趋频繁，“一带一路”倡议的实施更是为我国与周边国家的人才流动创造了良好的环境和条件。职业院校应适时探索研究与“一带一路”沿线国家职业院校学生的交流学习机制，既要适度扩大其他国家的职业院校学生来华留学的规模，也要适度扩大中国职业院校学生出国留学的规模，通过引导人才流动来推动我国职业教育国际化水平的提高。

3.3加快推进现代学徒制人才培养模式的推广与应用。随着“一带一路”建设工作的全面展开，传统的职业教育模式已经无法满足广大企业迅速增长的对技术技能型人才的需求，函须创新教育模式以提高职业院校人才培养的效率和质量，而现代学徒制恰能满足职业教育改革的要求。现代学徒制是一种高度融合了学校教育与社会教育的职业教育模式，具有教育主体多元化、学生身份双重化的特征，是欧美制造业强国普遍采用的职业教育模式。在现代学徒制教育模式下，学校和企业共同承担职业教育责任，学校负责文化教育和专业知识教育，企业负责技术技能培训;学生在学校里是学生，在企业中是学徒。这样既教授了学生专业知识，又训练了学徒的实操技能，可谓一举两得。2014年，教育部先后颁布了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，将现代学徒制提高到职业教育发展战略的高度，由此开启了我国的现代学徒制试点工作。当前现代学徒制教育模式的实施还处于探索阶段，面对“一带一路”倡议下职业教育的诸多挑战，必须加快现代学徒制的研究和推广工作。一是要加快完善职业教育领域的法律法规，修订不利于现代学徒制实施的法律条款，从法律层面保障现代学徒制的落实。二是要建立健全现代学徒制教育模式的管理机制，确立以政府为主导、以院校和企业为主体、以行业组织为指导的协同育人体系。

3.4成立“一带一路”建设的职业教育校企合作联盟。职业教育所培养的人才大部分将进入各类企业，职业院校是专业技术人才成长的摇篮，企业是专业技术人才的需求主体，因此，职业院校和广大企业的合作既具有明显的先天优势，也具有很强的必要性。在我国职业教育体系发展完善的过程中，校企合作一直占有十分重要的地位。但在过去，校企合作基本上都是在联系较为紧密的职业院校与企业之间自发展开的，呈现出一定的分散性、阶段性特征，合作层次较低，深度不足，整体性有待提高。“一带一路”建设一方面需要各行各业的企业参与;另一方面存在着巨大的职业教育需求，为职业院校与企业之间的合作创造了广阔的空间和众多的机遇。职业院校和广大企业应抓住“一带一路”倡议实施的契机，挖掘合作的深度，拓展合作的广度，为“一带一路”建设贡献力量的同时，赢得自身更大的发展。为此，有必要成立“一带一路”建设校企合作联盟，在更大的范围内达成校企深化合作的共识，在更高的层次上统筹协调校企合作的各项工作和事务。校企合作联盟应当以服务“一带一路”建设为宗旨，本着合作包容、互利共赢的原则引导参与“一带一路”建设的职业院校和企业加入到联盟中来，共同探索有利于各类主体发展的机制，创新校企深度融合的模式、流程，提高校企合作的层次和效率。“一带一路”建设校企合作联盟首先应当具备整合国内外职业教育资源的职能，打造中国职业教育品牌;其次要搭建校企合作交流平台，让各类主体的发展诉求得到充分表达和尊重，对接合作项目，协调合作事务;最后应积极开展“一带一路”建设所需人才的调查研究，为国家有关部门提供咨询建议。

3.5搭建“一带一路”沿线国家和地区的职业教育交流平台。改革开放以来，我国的职业教育一直是在顺应时代潮流的进程中发展的，国际交流与合作也一直是我国职业教育发展的重要内容。国际职业教育交流不仅促进了世界范围内职业教育水平的提高，也为我国职业教育吸取其他国家的先进成果和成功经验创造了条件。在“一带一路”倡议实施的背景下，搭建国际化的职业教育交流平台具有更重大的价值和意义。第一，各级政府和教育主管部门要加强与“一带一路”沿线国家和地区的职业教育政策沟通，在加强职业教育国际交流方面达成广泛共识，为国内广大职业院校与其他国家的教育主体开展合作交流，共同创建职业教育交流平台营造良好的社会氛围和政策环境。第二，国内职业院校要对搭建“一带一路”沿线国家和地区的职业教育交流平台的目标、定位、功能进行深入研究，尤其是对国外职业教育的理念、知识、经验、制度、品牌等进行细致梳理，建立起优质教育资源库，确保国际职业教育资源“引进来”和我国职业教育“走出去”。第三，职业教育国际交流涉及不同的专业机构，如职业教育机构、职业教育管理机构、职业教育研究组织和相关社会行业组织等，国内的职业院校应当积极拓展与国际职业教育相关组织和机构交流以及合作的渠道，充分调动“一带一路”沿线国家和地区职业教育机构交流的积极性，发挥不同类型教育组织的功能，搭建起职业教育国际交流的平台网络。

总之，“一带一路”倡议对于提高我国的现代化水平和国际影响力具有重要的意义。在战略实施过程中，无论是各项建设工作的落地还是中国企业“走出去”，都对职业教育发展有着巨大需求。此外，在“一带一路”建设的带动下，社会力量参与职业教育办学的动力高涨，专业技术技能型人才创新创业的机会大量增加，中外职业教育交流与合作日益便利，为职业教育现在以及未来的发展创造了历史性机遇。但与此同时，也要看到我国职业教育在服务于“一带一路”建设过程中面临的社会文化背景差异明显、职业教育国际化程度偏低、专业人才培养质量不高且数量不足、社会服务能力不强等诸多挑战。在机遇与挑战并存的局面下，只有创新职业教育理念、大力推动职业教育国际化、加快推进现代学徒制、成立“一带一路”建设校企合作联盟、搭建中外职业教育交流平台，才能实现职业教育的跨越式发展。

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