“互联网+”时代中国远程

远程教育体制机制尤其是质量保证体系亟待健全

“互联网+”在各个行业领域所产生的创新应用与新的业态，必然要在某些环节或更大程度突破既有模式与路径，而这创新可能得不到既有政策支持，甚至会与既有制度相冲突，这促使各个行业不断调整与完善政策，为“互联网+”在本领域内的创新应用提供充足的制度保障，并规范其发展。例如，“互联网+”在金融行业的创新发展，促使中国人民银行、财政部等部门联合发布了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，而互联网金融统计制度也即将纳入央行的银行业金融机构统计制度中。“互联网+”在教育领域的创新应用，也要求有相应的政策支撑与制度保障。

中国远程教育针对发展过程中出现的问题，曾出台了一系列政策文件，这对于解决某一环节的问题起到了很好的作用，在一定程度上推动了中国远程教育的发展。但在经济社会发展转入新常态进而对教育提出新要求，教育综合改革指向整体转型的时代背景下，缺乏整体制度设计的中国远程教育面临着巨大的发展问题，尤其是随着国务院取消网络教育办学审批和学习中心设置审批后，处在关键时期的中国远程教育却迷失在转折发展的十字路口。

质量保证制度的缺失是中国远程教育政策不完善的集中体现。现有政策多次强调要保证质量，要机构加强质量管理，但是却没有将质量保证工作系统化（沈欣忆等，2014）。即便曾经实施的办学审批、学习中心审批、网络统考以及年报年检等措施，也因政策调整仅保留网络统考制度继续施行，既有政策因新的发展环境与要求不断调整，新的质量保证制度却没有及时建立。中国远程教育没有制订国家层面的质量保障标准，也没有形成一套科学、有效的质量保障模式，而质量保证体系的缺失，导致中国远程教育的质量声誉远远落后于其实际办学水平。

对中国远程教育发展的建议

时至今日，互联网技术支撑的教育创新模式开始逐渐进入教育核心领域，并被寄予厚望。按照“互联网+”战略所提出的“探索新型教育服务供给方式”行动计划的战略导向，中国远程教育应推进以下几个方面的创新。

1.创新教学模式，促进深度学习与智慧学习

教学模式是指在一定的理论基础上，为实现相应的教学目标而构建的较为稳定的教学结构和程序（韩洪文等，2012）。教学要素及其关系的变化影响到教学结构，进而影响教学模式的选择。目的、课程（内容）、方法、环境、教师、学生和反馈（评价） 是教学活动的要素（李秉德等，2001），网络学习环境下，教学要素及其关系已经发生了深刻变化。这突出体现在课程（内容）、环境、方法，还有教师与学生之间关系上。互联网作为一个社会形态的元素，正在为社会源源不断地输出新的内容、制造新的话题（克莱·舍基，2011）。远程学习不是参加一门具体课程的学习，而是加入一个对某一个主题感兴趣的学习群体，通过群体关于这个主题讨论的内容及群体贡献智慧的学习来发展学习者对于这个主题的认知，在这一过程中，学习者都要参与讨论并贡献自己的智慧（Collis，1996）。生成性与不确定性是互联网影响下教学要素中课程（内容）要素发生的最显著变化。由于多种技术媒体的介入，教学环境也发生了巨大变化，互联互通的智慧学习环境为教学提供了更便捷、更生动、更丰富的情境，进而能够支持多种教学方法的选择与使用，既有利于个体自主学习，也便于协作学习的组织，既能实施讲授式教学，亦可组织讨论式学习。而教师与学生之间关系的变化虽然不仅仅是在网络环境中发生，却是在这一环境中体现的更为明显与充分。教师由学习的掌控者转变为学习的顾问、指导者（Mills et al.， 1996），而学习者则成为学习的主导者。

已有的基于行为主义、认知主义和建构主义的学习理论已经难以解释网络环境下的学习和cMOOC课程的实践（陈丽等，2014）。由此，乔治·西蒙斯提出了联通主义学习理论，认为知识不仅仅存在于学习者个体内部，也存在于个体外部（Siemens，2005），知识不仅存储在人脑内部成千上万神经细胞的联结之中，也存在于外部世界各种节点的联结之间。基于知识观的这一认知，其进一步提出学习是一个联结的过程。学习变得越来越像一个联结的过程（Collis，1996）。学习建立于各种节点以及关系之上，在这些节点相互联系的过程中，个人建立起了自己的知识网络，学习活动就发生在这些节点所构成的复杂关系之上。而对联通主义学习理论的探讨推动了教学模式的变革。cMOOC的教学模式将学习设计者、教学者、学习者和学习资源构成一个有机的整体，不仅仅关注批量知识传授的浅层次学习，更加关注知识迁移和知识创造，使面向批判理解、信息整合、知识建构、迁移运用和问题解决的“深度学习”真正发生（韩锡斌等，2013）。中国远程教育要基于现代信息技术，构建智慧学习环境，设计开发开放性的教学内容体系，采取灵活多样的教学方法和评价方式，加强教师与学习者以及学习者之间的交互，构建数字化学习情境下的教学模式。

2.创新服务模式，实现“草根”服务“草根” 的同伴互助

《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40 号）提出要“推动高等教育服务模式改革”。互联网作为教育生态体系数字化重构的起点与要素，其推动了教育系统中的办学与服务主体、学术主体、教育内容等要素及其关系的变革，这内在保证了服务模式创新的可能性。而从提高教育生态系统生态承载力和教育开放性、灵活性的内在要求角度，又外在地要求中国远程教育创新服务模式，以更好的应对经济社会发展